旅游就业层次多，岗位门槛有高有低，对各种层次的劳动力都有很大的需求。尤其是旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游住宿等部门的多数就业岗位，对文化素质和年龄要求不高。

旅游就业岗位低门槛的特点，一为社会弱势群体(如妇女、低学历者、下岗职工、农民等)提供了就业机会；二给那些中小规模的企业和个体经营户提供大量的进入机会，为经济欠发达地区居民自主创业提供了良好的机会，进而促进中小旅游企业的发展，发挥中小企业的就业带动功能；三是通过发展乡村旅游，可以直接吸纳农村人口就地就业，就地转移农村剩余劳动力，间接地减少城市就业压力。国家旅游局2002年对不同省区市进行抽样凋查，发现在旅游产业中农村劳动力所占比例为62．6%，旅游业新增就业人数中农村劳动力约占70%。实践证明，旅游业在转移农村剩余劳动力方面发挥了重要作用，是扶贫效果最好、成本最低、返贫率最低、受益面最宽、拉动性最强的行业之一。

(三)旅游就业季节性强，就业方式灵活

由于游客消费特别是入境游客消费的时间分布很不均匀，因此与旅游活动相关的旅游就业的季节波动也十分明显。除了季节性强之外，旅游行业还存在大量的临时工、小时工、钟点工等灵活就业方式。灵活就业对国家、企业和个人都有重要的现实意义。对国家来说，它的存在和发展不仅对中国经济体制改革起到了一种缓冲和减压的作用，而且对整个国民经济的增长和发展也起到了重要的推动作用。

近年来，在我国传统就业岗位不断减少而劳动力供给又不断增加的情况下，灵活就业以其无可比拟的优势引起了社会各界的广泛关注。对企业来讲，灵活就业具有机制灵活、进退方便的特点，有助于推进企业人力资源管理制度的创新与完善，可以为企业节约大量的人工成本，提高组织效率，同时也有助于扭转激励效率低下的僵化用工模式，促进优质高效人力资源管理制度的形成。对个人来讲，劳动者就业需求日益多样化，随着社会经济的发展和时代的进步，人们的文化理念、思想意识相应发生了很大变化，人们更希望摆脱固定就业模式，以拥有更多属于自己的就业空间，而旅游就业的灵活性特点恰恰能够满足就业者的这种需求。

(四)旅游就业人员变动频繁，人员流动率高

旅游业是人员流动相对频繁的行业之一，这在宾馆和餐饮业中表现得更为明显。人员流动率高不仅导致客户服务质量无法保证，而且增加了人员招聘和培训费用，提高了企业的经营成本。旅游就业人员变动频繁的原因是多方面的，除了旅游工作本身的性质和特点之外，人们对旅游工作认识的误区也是很重要的因素。例如有的人认为：旅游业的工作只是短期的，只是生活中一次有趣的经历，而不能成为自己的事业；旅游业为那些向往灵活随意的季节性工作的人提供了绝好的机会，但对那些想要拥有一份长期稳定事业的人来说帮助不大。

但是，人员变动率高并不是旅游产业中所有行业的问题，如旅游交通部门和旅游公共管理部门并没有遇到这样的难题。由于旅游航空业薪水和工作环境一般都非常好，政府旅游组织通常有明晰的事业发展方向和优裕的薪资待遇，因此这两个行业的人员变动率相对较低。由此可见，旅游企业可以通过提高待遇水平、改善工作环境、创造职业发展机会来降低员工流动率。

(五)旅游就业弹性较大，带动性强

旅游业是以游客的流动和消费为基础的综合性产业，产业关联性强，能够带动一大批相关行业的发展，因此能够创造大量直接或间接的就业机会，更大规模地吸纳劳动力。据世界旅游组织公布的资料，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5～7个间接就业机会。唐代剑等在研究浙江省旅游就业弹性时得出旅游就业的弹性系数为0．499896，远大于第三产业的总体水平0．284067。旅游业的这一就业带动作用在旅游城市、旅游景区尤其突出。在河北承德、广西桂林等地，几乎每家每户都有从事旅游服务的人员；在江苏周庄、云南丽江等地，几乎家家户户都在从事旅游服务工作。在大型旅游景区周围，围绕旅游服务而兴办的小商店、小旅店、小餐馆比比皆是。由此可见，发展旅游业能为当地居民提供大量的直接和间接就业机会，是转移富余劳动力、增加农民收入的重要途径。

(一)提高旅游业促进就业的能力

旅游业作为就业吸纳器的功能已在世界范围内得到广泛认同。世界旅游组织在1997年和2001年发布的《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》和《大阪宣言》中，两次强调发展旅游可以直接和间接地影响着社会就业领域的扩大，并提出“旅游业是2l世纪创造就业与保护环境的引导产业”。如何更好地发挥旅游业在创造就业机会、扩大就业方面的优势，迫切需要一套完善的旅游就业政策作为指导。旅游就业政策可以通过宏观的调控指导，使我国旅游产业结构的调整、旅游产业规模的扩大、旅游产品体系的开发等各项旅游发展战略都能与旅游就业紧密结合，将旅游就业作为国家各项重大旅游发展决策所必须考虑的关键性指标，推动有利于扩大旅游就业的项目发展，全面发挥旅游业对促进就业的巨大潜力。

(二)保障旅游从业人员的基本权益

旅游就业政策的制定和实施，最基本的目的是保障旅游从业人员的基本权益。旅游就业政策就是要保障劳动力可以自由选择从事与旅游业相关的职业，旅游从业人员能够自主地选择就业岗位，获得学习和培训的机会，领取公平的劳动报酬，享受合理的福利待遇和社会劳动保障，取消就业歧视。特别是对旅游业中的灵活就业人员、农村剩余劳动力、下岗失业人员等弱势群体，旅游就业政策应为他们提供有效的政策保障，确保他们获得平等的就业机会，享受同等的待遇。科学完善的旅游就业政策，可以提高旅游从业人员对工作的安全感和满意度，确保旅游从业人员队伍的稳定性。

(三)调整区域旅游就业差异

由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地区的经济发展水平不平衡，旅游经济发展也存在较大差异。与此相对应，旅游就业情况在地区之间也存在明显的差异。全国各省区市之间的旅游就业发展水平差距大，旅游就业的地带陛差距大，东西、南北差距大，且东西部差异大于南北方差异。中国旅游人力资源和地方旅游业发展的要求基本一致，大部分旅游就业集中在东部沿海发达地区，中西部所占份额较小。一套科学合理的旅游就业政策，可以规范各地区旅游就业的基本程序，有效调整区域旅游就业的差异，促进旅游就业欠发达地区有针对性地采取措施，创造就业机会，扩大旅游就业，为旅游就业欠发达地区进一步发展旅游、促进就业提供政策保障，最终实现全国旅游就业的协调发展。

(四)确保中国旅游业发展与国际接轨

国外学术界在研究旅游就业问题时，将旅游就业政策研究作为一个关键部分。AbbyLiu等提出了由旅游就业政策、旅游产业以及当地社区三部分构成的旅游就业框架，其中旅游就业政策处于统领地位，认为旅游就业研究需要超越传统的仅仅从产业角度加以考虑的思维模式，而是应该更多地突出旅游就业政策的激励作用，使旅游就业政策成为未来旅游就业发展的重要驱动力。

在实践方面；国际旅游业的发展正逐步朝着消除壁垒、实现区域联合、自由化发展的方向迈进。其中最受关注的问题就是如何实现旅游劳动力的自由流动以及通过发展旅游业增加就业，降低失业率。《北美自由贸易协定》是区域自由贸易协定的一个典范。该协定有关旅游方面的内容除了有利于提高旅游产品的质量和竞争力、促进区域旅游业进一步发展等作用外，其中一个最大的目的就是要提供更多的就业机会，为旅游劳动力在区域问的自由流动提供便利。在发展旅游业的过程中各国都开始意识到旅游在促进就业方面的巨大潜力，将旅游就业问题作为本国旅游业发展的重点问题加以考虑。旅游就业政策可以提高我们对旅游就业问题的重视程度，改善我国的旅游就业体制，使我国的旅游发展与世界同步，在旅游就业方面符合国际旅游业的发展趋势和潮流。

一、宏观因素

(一)国民经济增长对旅游就业的影响

国民经济增长对扩大旅游就业容量的作用表现在两个方面：一方面，国民经济增长可使国民的可支配收入增多，出游能力提高。根据国际旅游行业发展的经验，当一个国家人均GDP达到1000美元时，旅游消费进入启动期，国内旅游日益兴旺；当人均GDP达到3000美元时，出境旅游开始兴旺。旅游消费，特别是国内旅游消费，是旅游发展的根本原因，也是扩大旅游就业容量的根本源泉。另一方面，国民经济增长能够促进与旅游相关的各产业的发展，完善国内市场运行机制，从而为旅游业创造良好的运行环境，使旅游就业潜力得以更大的发挥。

(二)国家政策对旅游就业的影响

国家政策是旅游业发展的重要保障和导航条件，不仅影响旅游业的发展方向，也影响旅游业的产业规模和产业结构。从中国旅游发展的实践可以看出，国家的方针政策对旅游就业的发展至关重要。在实施经济结构战略调整的关键时期，国家出台大力发展旅游业、促进下岗职工再就业的一系列政策措施，极大地提升了旅游业的产业地位，促进了旅游业的快速发展，产业规模迅速扩大，产出水平日益提高，产业优势得到了充分发挥，旅游业成为综合效益高、安置劳动力就业最多的优势产业。近年来，国家有关部门提倡大力发展乡村旅游和工业旅游，进一步加大工农业旅游示范点建设的推进力度，并为此出台了一系列相应的优惠政策和鼓励措施，这为旅游业的多元发展、立体推进创造了良好的环境，逐渐形成全方位带动劳动力就业的新格局。

除此之外，国家的就业政策和户口管理政策也是影响旅游就业规模的重要因素。由于我国还实行严格的户籍管理制度，而旅游企业一般规模较小，在帮助员工落实户口方面存在一些困难，因此影响了许多人才从事旅游相关工作的意愿。

(三)技术进步对旅游就业的影响

一方面，技术进步使劳动者素质和旅游行业生产率得到提高，从而使单位旅游产出吸纳的劳动力数量减少。如随着旅游电子商务和电子咨询系统的推广，很多原本由人工操作的工种开始由电脑替代，从而使得就业量减少。另一方面，随着先进技术在旅游领域的广泛应用，旅游就业质量得到了提高。没有技术进步和现代化装备，光靠高资本投入和劳动力投入来实现旅游经济的粗放型增长而带动旅游就业的模式不符合现代产业发展规律，也不可能长远持续。只有以技术进步带动旅游经济质量的不断提高和旅游产业结构的优化升级，旅游业才能长久地吸纳劳动力就业。

二、中观因素

(一)旅游投资对旅游就业的影响

旅游业投资，尤其是固定资产投资，能够直接扩大旅游产业规模，对促进旅游经济增长的作用十分显著。无论是旅游基础设施的改善、旅游接待设施的建设和更新，还是旅游新项目和旅游新企业的设立，固定资产的大规模投入都能吸纳大量的劳动力。近几年，政府部门投入大量资金建设旅游区，改善旅游基础设施，极大地促进了旅游目的地的社会就业。

另外，民营资本和外资大量进入旅游业，为旅游业发展注入了新鲜血液，开拓了安置社会劳动力就业的新领域。民营资本和外资进入旅游业，对劳动力的吸纳作用主要体现在两方面：一方面是通过前期投入吸纳劳动力就业，如大型旅游项目的前期建设；另一方面通过资本追加再创就业机会，由于中国旅游市场良好的发展势头鼓舞了投资商的投资信心，激发其再投资的热情，许多投资商纷纷追加投资以扩大企业规模，拓宽经营领域，从而再次为社会提供了新的就业机会。

(二)旅游产业规模对旅游就业的影响

旅游就业规模的扩大，关键是要扩大旅游产业规模，以旅游产业的发展带动旅游就业的发展。中国旅游业发展之初，主要开展的是国际旅游业务，坚持入境旅游优先发展的方针。这种外向型的市场格局和产业格局限制了旅游产业的发展，提高了旅游就业门槛，局限了旅游就业规模，旅游业对就业的作用没有得到根本体现。随着国内旅游的迅猛增长，国内旅游逐渐成为中国旅游发展的主体，加速了旅游产业规模的扩大，旅游就业得以快速增长。

新形势下，为适应国内外市场的需求，必须整合各类旅游资源，在深化观光旅游产品和休闲度假旅游产品的同时，大力开发文化旅游产品、乡村旅游产品、会展旅游产品等专项旅游产品，丰富旅游产品种类，拓宽旅游经营范围，从而扩大旅游产业规模，增加旅游就业机会。

(三)旅游产业结构对旅游就业的影响

旅游业的经营范围大，旅游经济活动的触角延伸广，涉及餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等多个部门，这为旅游业创造了多层次的就业岗位，吸纳了大量不同层次的劳动力就业。但是，旅游业各部门对劳动力的吸纳程度各不相同，并且随着旅游需求的变化而不断变化。如旅游住宿业和餐饮业一直是旅游就业的主力军，其就业容量和就业结构会随着游客个性化需求的发展而有所调整；旅游交通业的就业容量则因其在旅游客源地和旅游目的地之间的联结作用的强化而得到释放；旅游景区(点)的就业容量会随着旅游需求的多样化和个性化发展而扩大，但对旅游从业者的素质要求会有所提高。因此，合理配置和调整旅游产业结构对旅游就业发展十分关键。旅游产业各要素的发展应以旅游者的实际需求为标准，某一要素供给过多或供给过少，都会对旅游产业规模的扩大和旅游就业的发展产生不利影响。

三、微观因素

(一)旅游企业规模对旅游就业的影响

旅游企业规模是决定旅游企业就业容量和旅游就业质量的主要因素。从世界范围来看，旅游企业中占主体的还是中小旅游企业，在大多数国家中小企业占到全部旅游企业的80%以上，因此，中小旅游企业是旅游就业的主要力量。与大型旅游企业相比，一家旅游小企业所提供的就业机会是相当有限的，但就总体而言，旅游小企业所提供的总的就业机会并不少于大中型旅游企业。而且，旅游小企业对从业人员的要求低，招聘条件宽松，所吸纳的社会劳动力绝大多数为当地居民，因此在促进中国当前特殊人群的就业方面有着大中型旅游企业无法比拟的优势。从旅游就业质量来看，旅游小企业通常没有完善的管理机制和员工保障机制，就业稳定性差，员工培训机会少，发展空间有限，因此不是旅游就业长期发展之汁。随着旅游业的不断成熟，旅游企业的业务量增加、规模扩大，旅游企业在创造更多就业机会的同时，也将逐渐改善就业质量。

(二)旅游企业的多元化经营对旅游就业的影响

多元化经营为旅游企业带来了新的收益，也给旅游就业开辟了新的领域。如旅游景区(点)由单纯地提供游览观光服务到增加餐饮、住宿等服务，旅游饭店从只提供住宿和餐饮服务扩展到提供会议、购物、康体和娱乐等服务，旅行社也把触角从传统的线路安排服务延伸到交通和购物等领域。旅游企业通过多元化经营扩大了经营领域，提供了更多的就业岗位，从而为各种类型的人才创造就业机会。同时，多元化经营对企业原有的员工，特别对企业管理人员提出了更高的要求，有助于企业员工素质的提升。

(三)旅游企业的集团化经营对旅游就业的影响

和其他产业的企业发展一样，随着旅游规模的扩张，旅游企业的跨省跨国经营现象越来越普遍。这类企业实力雄厚，管理体制完善，员工薪资待遇好，发展空间大，因此旅游企业的集团化经营不仅能够改变旅游企业小、弱、散、乱的现象，而且也能改变旅游就业技能要求低、社会声望低、薪资待遇差、工作稳定性差、发展空间小的现状，从而提高旅游就业质量。另外，旅游集团公司通过在省外乃至国外设立分公司．不仅能通过业务范围的扩大而增加对就业劳动力的需求，而且还能通过外派人员缓解本地就业压力。

(四)旅游企业与其他企业的联合开发对旅游就业的影响

旅游业与许多产业存在着密切的联系，其他行业只要能找到与旅游相关的切合点，能对游客产生吸引力，都可以进行旅游开发。许多旅游企业利用旅游业的这一禀性，积极寻求与其他产业的合作，如近几年逐步兴起的工业旅游和农业旅游就是很好的例证。这种联合开发既为传统产业带来了新的发展机遇，也为旅游业的发展拓展了空间，不仅扩大了旅游就业容量，也为传统产业创造就业机会提供了契机